日前，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。與2014年國家食品藥品監(jiān)管總局公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》相比，《條例》首次明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任并作出具體處罰規(guī)定。根據(jù)《條例》，網(wǎng)售化妝品要實(shí)名，禁止銷售由化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制的化妝品，同時還明確將贈品、試用裝等視同經(jīng)營行為。

一、網(wǎng)售化妝品擬實(shí)名

《條例》起草說明指出，截至2017年4月24日，廣東省共有化妝品生產(chǎn)企業(yè)2174家，占全國（3779家）的近三分之二，據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全省化妝品年產(chǎn)值已超過2000億元人民幣，產(chǎn)品交易額占全國化妝品總交易額的70%以上，化妝品行業(yè)已成為廣東經(jīng)濟(jì)和社會中的一個極具活力的因素，并將成為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成為廣大消費(fèi)者重要的消費(fèi)方式，而化妝品是網(wǎng)絡(luò)銷售的重要品類，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營占據(jù)化妝品經(jīng)營越來越大的份額，其在迅猛發(fā)展的同時也存在不少問題，集中表現(xiàn)為假冒偽劣產(chǎn)品較為嚴(yán)重、消費(fèi)者合法權(quán)益難以有效得到保障等。

因此，《條例》中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營者以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺的相應(yīng)責(zé)任。首先，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時核實(shí)更新；其次，平臺要與化妝品經(jīng)營者簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的化妝品安全管理責(zé)任。

《條例》中還明確了網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺對入駐商家未進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查所承擔(dān)的后果，將由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。

據(jù)悉，早在2014年11月，國家食品藥品監(jiān)管總局就公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其中明確指出，網(wǎng)售化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者擬實(shí)名登記，對于新興的電子商務(wù)交易渠道，條例中將實(shí)施第三方平臺推行實(shí)名登記制度，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，并對入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任，否則可處以5萬元以上20萬元以下罰款。但新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》遲遲未落地，《廣東省化妝品安全條例》此次則率先將處罰明確到網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

據(jù)記者了解，國內(nèi)對網(wǎng)售化妝品還沒有單獨(dú)的法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。一位化妝品業(yè)內(nèi)人士告訴記者，隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的化妝品通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售，線上也成為了部分假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的地方，在近年來電商平臺不斷加大“打假”力度的背景下，政府參與網(wǎng)售化妝品的管理成為必然，未來對網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，那些試圖通過法規(guī)漏洞進(jìn)行不合法銷售的行為將受到嚴(yán)厲的處罰，《廣東省化妝品安全條例》的出臺也是順勢而為。

二、擅自分裝化妝品屬違法行為

值得注意的是，此次廣東省政府法制辦頒布的《條例》，還對分裝化妝品、試用裝和贈品作了具體規(guī)定?！稐l例》擬規(guī)定禁止銷售的化妝品有14類，包括未取得化妝品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的或者超出許可范圍生產(chǎn)的，超過有效使用期限或者變質(zhì)或者被污染的，含有化妝品禁用原料、未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料或者超量使用限用物質(zhì)的，化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制的化妝品也在禁止銷售的14類化妝品之中?！稐l例》還特別說明，提供經(jīng)營性服務(wù)或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經(jīng)營行為。

《條例》規(guī)定，化妝品應(yīng)該采取委托分裝的方式，委托方和被委托方均需持有化妝品生產(chǎn)許可證，且委托分裝品種包含在雙方生產(chǎn)許可范圍內(nèi)，并且委托方應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對所提供的半成品進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可提供給被委托方；被委托方應(yīng)當(dāng)向委托方索取檢驗(yàn)報告等資料，確認(rèn)合格后方可進(jìn)行分裝?！稐l例》還特別說明，提供經(jīng)營性服務(wù)或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經(jīng)營行為。

《條例》起草說明稱，化妝品委托生產(chǎn)已經(jīng)成為化妝品產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一，根據(jù)目前國家食品藥品監(jiān)督管理總局非特殊用途化妝品備案網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用委托生產(chǎn)形式生產(chǎn)的化妝品數(shù)量已經(jīng)超過了50%，化妝品生產(chǎn)的委托方大多數(shù)是化妝品經(jīng)營企業(yè)，有的甚至是“皮包公司”。在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，委托生產(chǎn)責(zé)任的追究會進(jìn)入到無法追責(zé)的僵局，因此《條例》擬在生產(chǎn)管理章節(jié)專門對委托生產(chǎn)的行為進(jìn)行規(guī)范，明確委托雙方的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)定委托生產(chǎn)化妝品原料管理、分裝、標(biāo)簽管理等相關(guān)要求。

南方日報記者彭穎

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